Hỏi đáp CSTC

Hỏi:
Do thời gian cần gấp kính mong Bộ Tài chính trả lời trong thời gian sớm nhất. Tôi là chuyên viên phòng Tài chính Kế hoạch huyện, hiện đang có một số nội dung vướng mắc tại địa phương liên quan đến kết luận thanh tra trong công tác thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành công trình trong năm 2019, công tác quyết toán thực hiện theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài Chính. Nội dung cụ thể: gói thầu thi công xây dựng thực hiện hợp đồng theo hình thức “hợp đồng trọn gói”. Hồ sơ quyết toán dự án (xây dựng cầu), chủ đầu tư, đơn vị giám sát và đơn vị thi công có biên bản xử lý kỹ thuật, bản vẽ hoàn công có vẽ lại việc thay đổi xử lý kỹ thuật (điều chỉnh mái taluy và tứ nón xây đá hộc thành xây dựng tường thẳng đứng bằng đá hộc và xây mương thoát nước dọc và cầu thang xuống chân cầu). Hồ sơ quyết toán khối lượng trong bảng tính giá trị đề nghị quyết toán A-B với biên bản nghiệm thu khối lượng công việc hoàn thành đề nghị quyết toán thì thực hiện theo hợp đồng trọn gói. Căn cứ mục b, khoản 3, điều 15, Thông tư số 09/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính (Thẩm tra đối với gói thầu hợp đồng theo hình thức “hợp đồng trọn gói”: Đối chiếu nội dung công việc, khối lượng, giá trị đề nghị quyết toán A-B với biên bản nghiệm thu khối lượng công việc hoàn thành và các yêu cầu của hợp đồng thì giá trị quyết toán đúng bằng giá trọn gói của hợp đồng đã ký. Không chiết tính lại khối lượng cũng như đơn giá chi tiết đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quyết định trúng thầu). Mục a, khoản 5, điều 26, Thông tư số 09/2016/TT-BTC (Trách nhiệm của cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán: Cơ quan thẩm tra quyết toán không chịu trách nhiệm về tính chính xác của khối lượng do chủ đầu tư và nhà thầu đã nghiệm thu đưa vào báo cáo quyết toán; không chịu trách nhiệm về đơn giá dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và đơn giá trúng thầu đã được người quyết định trúng thầu quyết định, chủ đầu tư và nhà thầu đã thống nhất ghi trong hợp đồng). Mục c, khoản 1, điều 26, Thông tư số 09/2016/TT-BTC (Trách nhiệm của Chủ đầu tư: Chịu trách nhiệm trước pháp luật, cơ quan thẩm tra quyết toán về tính pháp lý của hồ sơ quyết toán và tính đúng đắn của số liệu đề nghị quyết toán; tính chính xác của khối lượng do chủ đầu tư và nhà thầu nghiệm thu đưa vào báo cáo quyết toán). Mục a, khoản 2, điều 26, Thông tư số 09/2016/TT-BTC (Trách nhiệm của các nhà thầu: chịu trách nhiệm về tính chính xác đối với số liệu và tính pháp lý đối với các tài liệu có liên quan trong hồ sơ quyết toán hợp đồng theo quy định). Phòng Tài chính kế hoạch đã thẩm tra hồ sơ và cho quyết toán theo hợp đồng trọn gói. Tuy nhiên đến nay thanh tra lại dự án, phát hiện sai phạm của chủ đầu tư và đơn vị thi công trong quá trình xử lý kỹ thuật, cụ thể: Có sự chênh lệnh giữa khối lượng tăng, giảm trong xử lý kỹ thuật, kết luận cụ thể: chủ đầu tư và đơn vị thi công sai phạm, vi phạm quy định về đầu tư công trình xây dựng gây hậu quả nghiêm trọng. Cơ quan thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sai phạm, thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng (cụ thể: trong quá trình thẩm tra quyết toán dự án nếu có xử lý kỹ thuật là có thay đổi nên không được quyết toán gói thầu xây lắp theo hình thức hợp đồng trọn gói mà phải thẩm tra lại việc xử lý kỹ thuật và thẩm tra lại khối lượng thi công xây lắp, cơ quan thẩm tra quyết toán (phòng tài chính – kế hoạch) là đơn vị kiểm tra chi tiết cuối cùng của dự án trước khi trình UBND huyện phê duyệt quyết toán, thiếu trách nhiệm để xảy ra sai phạm gây hậu quả nghiêm trọng. Vậy xin hỏi Bộ Tài chính việc thẩm tra gói thầu xây lắp theo hình thức “hợp đồng trọn gói” như vậy có đúng không hay phải thẩm tra lại khối lượng như thanh tra kết luận. Trong dự án trên việc xử lý kỹ thuật để xảy ra sai phạm thì các đơn vị nào sai phạm trong xây dựng, cơ quan thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành có sai phạm về thiếu trách nhiệm không. Xin chân thành cảm ơn.
08/08/2024
Trả lời:

1.           Nội dung câu hỏi của độc giả chưa đầy đủ thông tin về nguồn vốn thực hiện (nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn nhà nước ngoài đầu tư công, nguồn vốn khác); trường hợp sử dụng vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước, thiếu thông tin năm sử dụng vốn ngân sách nhà nước, thời điểm hoàn thành bàn giao đưa dự án vào khai thác sử dụng, thời điểm lập hồ sơ quyết toán trình phê duyệt, thời điểm nộp hồ sơ quyết toán.

 Do đó, Bộ Tài chính chưa có cơ sở để hướng dẫn.

2.           Nguyên tắc thẩm tra chi phí đầu tư (Quy định tại điểm a khoản 1 Điều 15 Thông tư số 09/2016/TT-BTC quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước,  điểm a khoản 1 Điều 14 Thông tư số 10/2020/TT-BTC quy định về quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước, hiện nay là điểm a khoản 1 Điều 40 Nghị định số 99/2021/NĐ-CP quy định về quản lý thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công) :

“ a) Thẩm tra tính tuân thủ các quy định về hợp đồng và quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của cấp có thẩm quyền; loại hợp đồng (không phân biệt hình thức lựa chọn nhà thầu). Kiểm tra số liệu tổng hợp chi phí và các khoản mục do chủ đầu tư lập trong báo cáo quyết toán. Trường hợp cần thiết, cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán kiểm tra hồ sơ hoàn công để xác định khối lượng công việc hoàn thành đã nghiệm thu theo quy định.”

Nội dung vướng mắc của độc giả liên quan đến quy định của pháp luật về quyết toán hợp đồng trọn gói, thuộc phạm vi quản lý của Bộ Xây dựng. Do đó, đề nghị độc giả có văn bản gửi Bộ Xây dựng để được hướng dẫn.

Đề nghị Quý Độc giả nghiên cứu và thực hiện theo đúng quy định./.

 

 

 

Gửi phản hồi: